2023年1月18日，自治区政府新闻办组织召开自治区国资国企改革发展情况新闻发布会，邀请自治区国资委党委委员、副主任、新闻发言人吴大鹏介绍全区国企改革三年行动总体完成情况及取得的成效，规划发展处一级调研员雪松、企业改革处处长张东、党建工作处处长郑火星就推进国有经济布局优化和结构调整、供给侧结构性改革、加强国有企业党的领导党的建设等问题回答了媒体记者的提问。

内蒙古自治区国资国企改革发展情况新闻发布词

自治区国资委党委委员、副主任 吴大鹏

各位媒体朋友：

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大家好！很高兴和大家见面。今天我们在这里召开内蒙古自治区国资国企改革发展情况新闻发布会，主要介绍全区国企改革三年行动总体完成情况以及取得的成效。

首先，我代表自治区国资委向今天参加新闻发布会的新闻媒体朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关注、关心和支持全区国资国企工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！

实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策部署。国企改革三年行动实施以来，全区国资国企系统把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，牢固坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。自治区党委、政府高度重视国企改革三年行动，主要领导亲自部署、亲自推动，孙绍骋书记在到任仅三周就赴蒙能集团调研并主持召开座谈会，明确要求要全力以赴推进国企改革三年行动，高质量完成改革任务；在国企改革三年行动收官之际，孙书记再次主持召开党委深改委会议，听取国企改革三年行动工作汇报。王莉霞主席多次主持召开专题会、座谈会，多次就国资国企工作作出批示，对实施国企改革三年行动提出了具体要求。

在自治区党委、政府的坚强领导下，三年来，全区国资国企系统主动担当作为，锚定目标、攻坚克难，全面发力、重点突破，圆满完成了国企改革三年行动实施方案确定的80项改革任务，全区国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

通过实施国企改革三年行动，一是在提升经济实力和规模质效、做大做强国有企业上取得明显成效。三年来，全区国有企业经济规模和综合实力大幅跃升，国有企业运行质量更趋稳健。截至2021年末，自治区国资委监管企业实现营业收入2606.1亿元、利润总额62.7亿元，分别是2019年末的1.4倍、1.5倍，年化全员劳动生产率同比增长34.2%、营收利润率同比提高2.9个百分点，整体运行质量不断提升。在市场环境趋紧、新冠肺炎疫情反复的情况下，2022年1—11月，实现营业收入2423.5亿元、利润总额59.8亿元，上缴税费143.2亿元，整体保持稳中向好态势，为稳定全区经济大盘作出了贡献。聚焦新产业新业态领域重大项目建设发力，包银高铁、包银高铁银巴线、集大原高铁、锡太线、集通铁路电气化改造5个项目，金山二期2×66万千瓦热电厂、上海庙2×100万千瓦电厂、引绰济辽二期工程、包茂高速包头至东胜段改扩建工程等项目加快推进建设。全力提升企业自主创新能力，推动研发投入强度稳步增长，2021年监管企业累计投入研发费用73.7亿元，同比增长52.6%；研发投入强度同比提高0.47个百分点，企业创新动力不断增强。

二是在优化国有资本布局结构、重塑国资国企版图上取得明显成效。坚持聚焦主责主业，坚持有进有退、“加法减法”一起做。一方面，按照聚焦主业、专业化整合归并原则做强做大存量国企，完成蒙能和能建的重组整合，重组后的蒙能集团成功扭亏，预计2022年全年实现盈利8亿元；另一方面，立足自治区资源优势和产业特点，优化增量投向，新组建文旅投资、新能源运维公司，努力在落实“五大任务”上发挥国企的示范引领作用。持续推动盟市提高国有资本集中度，按照“资产过千亿、保留10户，资产不足千亿、保留5户”的要求，各盟市全部完成了重组整合任务，一级企业数量由290户减少至81户，基本解决了普遍存在“小”和“散”的问题，正在加快形成一批板块清晰、核心竞争力强的企业。

三是在深化国有企业改革、提高企业活力和效率上取得明显突破。破解国有企业公司制改制难题，因企制宜、分类施策，推动全区剩余354户全民所有制企业全部完成公司制改革任务。持续提升董事会建设质量，各级企业董事会全部实现“应建尽建、配齐建强、外部董事占多数”，16户监管企业集团、189户各级子企业全部建立了董事会向经理层授权的管理制度。紧扣提升质量效益、改善经营管理、服务国家及自治区建设、绿色安全发展等维度，修订经营业绩考核办法，完善考核目标体系，企业负责人薪酬与经营业绩、岗位贡献、社会责任紧密挂钩，奖优罚劣、奖罚分明。“劳动人事分配”三项制度改革破冰突围，通过“揭榜挂帅”、竞聘上岗、中长期激励、任期制契约化管理等正向激励和末等调整、不胜任退出等反向倒逼，激发了干部职工的创业积极性，推动企业全力跑项目、跑市场、拼订单，有效拓宽了企业发展空间，形成了新的利润增长点。持续深化对标行业一流管理提升行动，国企改革三年行动期间监管企业累计修订完善923个管理制度、开展119个内部管理标杆创建活动，企业管理水平和管理能力明显提升。

四是在解决历史遗留问题、实现“瘦身健体”目标上取得明显成效。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题圆满收官，企业退休人员社会化管理、职工家属区“三供一业”分离移交等历史性难题得到有效解决，企业摆脱了沉重包袱，实现了轻装上阵。大力整治“企业总部机关化”问题，精简总部内设机构、改进总部工作作风，总部部门机构压减幅度达到27.7%，员额减少了23.1%，新进员工公开招聘比例达到100%。持续深化供给侧结构性改革，打好“破产清算、清理退出、整合重组、亏损治理”等改革“组合拳”，加快清理不符合国家和自治区产业方向、企业发展战略和主业方向的非主营非优势企业和低效无效资产，坚决退出长期亏损、扭亏无望的企业。区属“僵尸企业”全部出清，重点亏损子企业、“两非两资”企业全部完成治理任务。大力压缩企业管理层级、减少法人户数，圆满完成了管理层级控制在三级以内、法人户数减少20%以上的工作目标。

五是在完善国资监管体制、全面加强“专业化、体系化、法治化”监管能力上取得明显成效。持续加大授权放权力度，动态调整权责清单，权责事项由原来的审批、备案、责任3张清单优化整合为包含10个模块35项的“多单一表”。建立业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”工作闭环，提升数字化监管能力和水平，建设内蒙古自治区国有资产及企业大数据监管与服务平台，利用“招采数据画像系统”等业务系统强化数据风险分析能力，对监管企业“三重一大”及大额资金、财务、产权、规划投资等方面进行在线监控；加强企业内控体系建设，针对企业内部审计等发现问题开展“大起底、大整改”行动；强化法律风险防范，企业重要决策、规章制度及合同法律审核率全部达到100%；规范国企采购行为，提高国企采购透明度，三年来，通过采购平台完成采购项目12935宗，成交金额237.5亿元，节资率达到10.8%；进一步规范企业投资行为，建立投资后评价工作机制，强化违规经营投资责任追究。全面完成脱钩改革，区本级和盟市经营性国有资产集中统一监管比例达到100%。

六是在全面加强党对国有企业的领导、推动改革发展和党的建设同频共振上取得明显成效。全面落实“两个一以贯之”要求，推动在完善公司治理中加强党的领导制度化、具体化，全区各级国有企业全部完成“党建入章”，前置研讨重大事项清单实现全覆盖，企业党委“把方向、管大局、促落实”领导作用有力彰显。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，制定基层党建联系点制度实施方案，自治区国资委党委领导班子成员定期和不定期地深入联系点开展调研走访，切实帮助企业弥补工作短板、解决实际问题。深入开展党建工作责任制考核，考核评价结果按15%计入企业负责人经营业绩考核得分。积极推进基层党建标准化、规范化建设，企业基层党组织实现应建尽建，1024个党支部达到“最强党支部”建设标准。落实“三个区分开来”要求，制定尽职合规免责事项清单，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神鼓励。推动自治区国资委监管企业全面落实从严治党责任制度，统筹推进巡视巡察、国资系统以案促改工作、国企“十乱”整治等重点任务，严肃查处重点领域重点环节廉洁问题，企业管党治党意识和责任显着增强。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全区国资国企系统将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神为工作主线，以扎实落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”为工作重心，全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神，落实自治区党委政府各项部署要求，扎实做好生产经营，着力补齐区属企业发展短板，做大资产规模，提升经营效益，坚持不懈推进国企改革发展和党的建设各项工作，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快创建一流企业，在推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长上作出积极贡献。

我先介绍到这里。谢谢大家！

自治区举行国资国企改革发展情况新闻发布会答记者问

  内蒙古日报：党的二十大和中央经济工作会上提出要“加快国有经济布局优化和结构调整”。我们了解到自治区国资委对区属国有资本布局结构调整进行了重新修订，形成了新的规划方案（2022年修订版），请介绍一下，在推进国有经济布局优化和结构调整方面有哪些主要措施和具体安排。

雪松：按照自治区国资国企改革发展情况和自治区国企改革三年行动实施方案要求，为加快补齐发展短板，做大国有经济总量，调优国有经济结构，推动国有企业做大做强做优，自治区国资委对2019年制订的《内蒙古自治区区属国有资本布局结构调整规划方案》进行了全面修订，重新印发了规划方案（2022年版）。

规划方案对今后一个时期如何做好国有经济布局结构调整工作作出了安排部署，明确了总体思路，即：加快深化国资国企改革，调整优化国有经济“三大布局”（产业和重点领域布局、空间布局、企业布局），重点实施“七大工程”（混合所有制改革工程、战略性重组工程、企业资本证券化工程、企业治理结构优化工程、资源资产化工程、各类风险防范工程、强化国企党建工程），努力构建“1+3+N”（深化国有资本运营公司改革，改组3个国有资本投资公司，做强一批实体产业集团）国有资本布局框架体系，扎实推动国有企业和国有经济高质量发展。明确了2025年发展目标，即：自治区国有经济布局结构趋于合理，国有资本配置效率显着提高；区属国有企业战略定位更加准确，主业优势更加突出，转型升级步伐不断加快，盈利能力与抗风险能力持续增强。国有资本整体规模和实力显着增强，总资产突破万亿元，营业收入力争实现4000亿元，培育资产规模超过千亿元且营业收入超过千亿元的大型企业集团2户，资产规模超过500亿元且营业收入超过100亿元的企业4-5户。

规划明确了国有资本布局结构调整方向。在国有资本产业和重点领域布局方面，要加快传统优势特色产业转型升级，包括能源产业、钢铁产业、有色金属冶炼加工产业、农畜产品加工等产业。推动战略性新兴产业加快发展，包括新能源产业、现代装备制造业、新材料产业、节能环保产业、生物医药产业、电子信息产业、军民融合等产业。加强基础设施领域布局优化，支持区属国有资本积极参与自治区水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息等基础设施网络建设，提升对经济社会发展支撑保障能力。加快现代服务产业布局，包括现代金融业、现代物流业、特色旅游业、人力资源和人力资本服务业等。

在国有资本空间布局方面，一是要优化对外投资布局，支持区属企业积极利用国内外各类经贸平台积极参与跨国并购、对外承包工程以及国际产能合作。二是主动融入国内经济高地，积极对接新一轮东北全面振兴、京津冀协同发展、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，鼓励区属企业与东北地区、东部沿海地区、京津冀、西部地区国企、民企构建多层次合作联盟，促进能源、旅游、物流等重点领域的合作。三是推进区内协同发展，推动区属国有资本向和林格尔新区、呼包鄂乌、乌海及周边地区等重点区域集聚，推动打造优势产业集群，培育区域特色增长极。

在国有资本企业布局方面，重点是改组组建国有资本投资和运营公司。探索两类公司有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，加快推进包钢集团、内蒙古能源集团、交投集团3个国有资本投资公司改革发展。推动内蒙古国有资本运营有限公司积极探索提升国有资本运营效率、提高国有资本回报的有效途径，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

规划方案对推进国有经济布局优化和结构调整的重点任务提出了要求。一是积极推动发展壮大一批骨干企业。立足于国有企业不同类型和行业分布，分类推进重点企业改革发展，培育一批具有创新能力和竞争能力的国有骨干企业，使区属国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。二是重组组建一批实体产业集团，加大国有资本向清洁能源、新型化工、有色金属生产加工、大数据云计算、中医药（蒙医药）、健康养老、旅游等新兴产业的布局力度。三是加快清理处置低效无效资产。退出不具备发展优势的非主业领域，实现国有资本形态转换。通过以上措施，力争“十四五”期间，推动区属国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强，实现区属国有企业高质量发展。

新华网：深化供给侧结构性改革是推动企业高质量发展的必然要求，请介绍一下，国企改革三年行动以来，在供给侧结构性改革方面我们做了哪些工作和取得的主要成效。

张东：谢谢你的提问。三年行动期间，我们坚持把深化企业供给侧结构性改革作为一项基础性改革来推动，在“压减”工作、减亏治亏、“两非两资”剥离处置、挂靠经营整治等方面取得了积极进展，做了大量扎实有效的工作。

一是深入推进“压缩管理层级、减少法人户数”工作。我们将“压减”工作与企业重组整合、加快剥离“两非”、有效清退“两资”、规范清理参股行为、处置“僵尸企业”、过剩产能退出有机结合起来，系统集成、协同推进，指导企业逐户分析各业务板块所属子企业情况，结合摸排精准确定清理整合对象，一企一策精准制定“压减”工作台账，进行挂单销号管理。国企改革三年行动实施期间，监管企业累计压减法人285户，压减率达32.3%，基本遏制了法人户数的无序增长。在此基础上，选取部分新设子企业，对设立程序、业务开展情况、投资回报率等进行抽查检查，有效解决了个别国有企业投资不聚焦，投资管控不严不实，投资项目收益低等问题。

二是加大亏损企业治理力度。在国资委监管全级次独立核算企业中开展亏损企业专项整治，一企一策明确扭亏减亏目标，实施精准管控和治理，及时堵住“出血点”，独立核算企业亏损面由2021年末的30.4%降至24.7%，圆满完成年度目标任务。持续清理退出非主营非优势业务和低效无效资产企业，指导企业对照标准确定剥离任务清单，6户集团企业的188户“两非两资”分子企业，通过资产置换、专业化整合、市场出让等多种方式，全部完成剥离工作。

三是开展整治挂靠经营专项行动。全面摸排所出资企业产权状况，加大对违规挂靠行为的整治力度。对排查中发现的2个盟市、4户区属企业存在的12个民企挂靠国资问题进行整治，确定6个未完成整改事项，研究并提出整改方案。各盟市（含计划单列市）和26户区属企业均已制定防范民企挂靠国资问题的制度办法，为杜绝新增各类违规挂靠问题提供制度保障。

人民网：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。请介绍一下，国企改革三年行动以来，在加强国有企业党的领导党的建设方面的主要经验和做法。

郑火星：谢谢你的提问。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。国企改革三年行动实施以来，各企业聚焦国企姓党、强根固魂，使党的领导、党的建设融入到改革各环节、嵌入到公司治理各层面，确保了改革的方向正确、措施有力，为企业实现高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。

一是强化政治引领。建立完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示“第一议题”制度，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准督促跟踪落实情况。印发巡听旁听计划，组成5个由厅级领导干部带队的巡听旁听组，实现对25户区直企业开展巡听旁听，提高了中心组学习质量。

二是在完善公司治理中加强党的领导。深化“两个一以贯之”落实落地，监管企业及二级企业全面完成“党建入章”，明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务等纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位。制定《关于自治区直属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》《内蒙古自治区国有企业党组织前置研究事项清单》《关于完善自治区国资委出资监管企业“三重一大”决策制度的实施意见》，党组织与董事会之间的权责边界更加清晰、决策程序更加规范。完善考核制度，印发《自治区国资委监管企业党建工作责任制考核评价办法（试行）》《自治区国资委监管企业党建工作责任制考核评价指标体系表（2022年版）》，按15%计入企业负责人经营业绩考核得分，层层落实责任。

三是着力增强基层党组织政治功能和组织功能。推动“最强党支部”建设提质升级，评定50个自治区国资委级“最强党支部”，打造20个精品示范点，形成2个精品示范基地，从而带动企业各级党组织和基层党支部围绕生产经营中心任务推进品牌化党建工作，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。目前，监管企业1238个党支部达到“最强党支部”建设标准、占比45.03%。深化党建引领基层治理，各企业1244个党组织、33733名党员到社区“双报到”，29677名党员参与社区工作队、志愿服务队等组织，设立党员责任区 4783个、党员示范岗8102个，在疫情防控中，全力保供水、保供电、保供热、保交通、强支援。

四是着力推进国有企业正风肃纪。把堵塞国资监管漏洞和解决企业突出问题结合起来，制定混合所有制改制操作指引、企业阳光采购、资金管控、总会计师工作职责管理、投资风险监督管理、企业人事调整程序及重要子企业主要领导人员备案管理和加强企业内控体系建设等制度，强化权力制约和监督，防范廉洁风险。打造大数据监管服务平台，实现对区属企业大额资金、财务、产权、规划投资等方面的实时在线监控。在国资国企系统大力宣传“全国优秀共产党员”于海俊同志廉洁奉公、无私奉献的先进事迹。广泛开展廉洁文化微电影微视频征集活动。开展同级同类警示教育，完成严重违纪违法领导人员忏悔录汇编，组织领导干部对照自查。